案例重點
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在政府采購活動中，采購人、采購代理機構、評審委員會應針對質疑事項作出答復。
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因質疑事項導致中標或成交結果改變的情形，應報財政部門備案。
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質疑期間發(fā)現(xiàn)了質疑事項之外的情況可能導致中標無效情形的，應報財政部門認定中標無效。
案情概述
20××年10月30日，Z招標公司接受某研究院委托，就該研究院“信息系統(tǒng)設備采購及安裝項目”組織公開招標工作。11月14日，采購人確認了招標文件。同日，Z招標公司在中國政府采購網(wǎng)上發(fā)布了招標公告。招標文件發(fā)售日期為11月14日至11月20日，共有3家供應商購買了招標文件。12月10日投標截止，3家投標人均按時遞交了投標文件。Z招標公司、采購人和投標人代表參加了開標儀式。經(jīng)評審，評標委員會按綜合評分由高到低的順序向招標人推薦B公司為中標候選人。Z招標公司在得到采購人對評標結果的確認后，在中國政府采購網(wǎng)發(fā)布了B公司中標的中標公告。
隨后，投標人A公司對本次評標結果提出質疑，稱：在本次投標中，A公司報價最低，中標人報價最高，而各供應商技術水平相當，按分數(shù)推算，A公司價格分比中標單位高，理應中標。Z招標公司在收到質疑后，組織了原評標委員會進行復核。12月21日，Z招標公司告知采購人該項目質疑復核中發(fā)現(xiàn)中標人B公司的投標文件存在實質性問題，項目有效投標人不足三家，應做廢標處理，采購人回函確認同意。Z招標公司于12月25日發(fā)布廢標公告，同時向A公司發(fā)出質疑回復。A公司對此質疑答復不滿，向財政部門提出投訴。
調查情況
本案的焦點問題是，采購代理機構能否以質疑事項之外的理由改變采購結果。
經(jīng)財政部門調查后發(fā)現(xiàn)，Z招標公司在收到投訴人質疑后，組織了原評標委員會進行復核。復核過程中，發(fā)現(xiàn)有證據(jù)表明，中標候選人B公司的投標資信證明的真實性存疑。Z招標公司于12月14日向B公司投標文件中資信證明開具行發(fā)函確認中標人資信證明的真實性，當日該行回函聲明未出過該資信證明。12月21日，Z招標公司告知采購人該項目質疑復核中發(fā)現(xiàn)中標人的投標文件存在實質性問題，項目有效投標人不足三家，應做廢標處理，采購人回函確認。Z招標公司于12月25日發(fā)布廢標公告。
問題分析及處理情況
本案反映了采購人、采購代理機構和評審委員會在處理質疑答復時，針對出現(xiàn)可能導致采購結果改變的不同情況，須把握以下三點：
一、在政府采購活動中，采購人、采購代理機構、評審委員會應針對質疑事項作出答復。根據(jù)《政府采購法》第53條和《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第18號）第63條規(guī)定，招標采購單位應在收到投標供應商書面質疑七個工作日內，對質疑內容作出答復�！敦斦筷P于進一步規(guī)范政府采購評審工作有關問題的通知》（財庫[2012]69號）規(guī)定“參與政府采購活動的供應商對評審過程或結果提出質疑的，采購人或采購代理機構可以組織原評審委員會協(xié)助處理質疑事項，并依據(jù)評審委員會出具的意見進行答復”。根據(jù)上述規(guī)定，在政府采購活動中，采購人、采購代理機構、評審委員會應針對質疑事項作出答復，而不應對質疑事項之外的內容進行答復。
二、因質疑事項導致中標或成交結果改變的情形，應報財政部門備案。根據(jù)《財政部關于進一步規(guī)范政府采購評審工作有關問題的通知》（財庫[2012]69號）關于“質疑答復導致中標或成交結果改變的，采購人或采購代理機構應當將相關情況報財政部門備案”的規(guī)定，主要針對答復質疑期間，因質疑事項導致中標或成交結果改變的情形要求備案。
三、質疑期間發(fā)現(xiàn)了質疑事項之外的情況可能導致中標無效情形的，應報財政部門認定中標無效。為防止在答復質疑期間，招標代理機構、評標委員會隨意改變采購結果，《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第18號）第82條規(guī)定專門作出了規(guī)定，“有本辦法規(guī)定的中標無效情形的，由同級或其上級財政部門認定中標無效”。本案中，在中標人B公司已確定的情況下，經(jīng)過評標委員會再次復審以及采購人確認，發(fā)現(xiàn)B公司的投標文件中投標資信證明為虛假材料，不但超出了質疑答復范圍，而且此廢標決定也不應由評標委員會做出。
因此，財政部門認為：《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第18號）第74條規(guī)定，“投標人‘提供虛假材料謀取中標的’，中標無效”；第82條規(guī)定“有本辦法規(guī)定的中標無效情形的，由同級或其上級財政部門認定中標無效”；《財政部關于進一步規(guī)范政府采購評審工作有關問題的通知》（財庫[2012]69號）規(guī)定“質疑答復導致中標或成交結果改變的，采購人或采購代理機構應當將相關情況報財政部門備案。”
根據(jù)上述規(guī)定，本項目發(fā)現(xiàn)中標供應商提供虛假材料謀取中標的違法違規(guī)情形，屬于質疑事項之外的內容，應由財政部門認定中標無效。綜上，財政部門作出投訴處理決定：
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本項目中標人B公司提供虛假材料的情況不屬于質疑事項，因此，應按《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第18號）第82條的規(guī)定，報財政部門認定項目中標無效。
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招標采購單位自行認定中標無效并廢標，屬于適用法律法規(guī)錯誤，行為無效。
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中標供應商提供虛假材料，違反了《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第18號）第74條的規(guī)定，決定取消B公司的中標資格，并作出列入不良行為記錄名單，在一年內禁止參加政府采購活動的行政處罰。
來源：中國政府采購網(wǎng)
